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农业税减免后公益事业怎么办老河口加料机发射天线

加料机    老河口    
2019年10月15日

农村税费改革特别是实行逐渐减免农业税后,农业税费征缴方式逐步得到规范,农民负担有效减轻,干群关系得到缓解。但是改革也带来一些问题,主要是乡村收入大幅度减少,乡村基层组织运转困难,无力提供农村公共产品,乡村两级都很难挤出资金用于兴办公益事业。在这种情况下,山东省临邑县充分实行村民自治,积极稳妥地推行“一事一议”制度,由农民自己支配公益事业的发展,较好地解决了“无人办事、无钱办事”的难题。现在,临邑县70%以上的村经过村民“一事一议”,累计铺通柏油路297公里,163个村用上了自来水,两年时间完成沟渠清淤68公里,修建桥涵闸97座。

这里的“一事一议”不卡壳

孙家村是临盘镇政府的驻地。2001年春,镇上投资20多万元,在村东打了一眼600米的深水井,打算解决几个村群众的饮水难题,但当村干部发动群众出钱,实施户户通水工程时,任凭村干部跑腿磨嘴儿就是没有人主动向集体交钱的。由于收不起钱来,工程无法实施,到2002年7月份也没通水,村民仍然到镇政府大院里挨号接水。正当村干部束手无策时,邻近的刘家村、双庙村通过村民代表大会,开展“一事一议”,很快开通了自来水。村里见此,下决心借鉴邻村做法,通过几次筹备会,村民的议事参政意识大大增强。80多位村民代表、党员、老年协会人员集中在村中的小广场前,商讨引水事宜。会上,有威望的几名党员、几位老人们踊跃承担任务。他们说,“户户通”本来是个造福村民的大事,农户也不是出不起这点钱,关键是工程花多少钱、怎么花、花多花少,缺多少、剩多少要让群众知根知底,全过程公开,不能让村民吃闷葫芦药,好事不讨好。最后,每户自愿出资100元凑足工程款。村支书孙维江说:“想不到‘一事一议’,解决问题的方法这么多、速度这么快”。2002年8月26日,在一阵阵编炮声中,孙家村家家户户通上了自来水。

临邑镇草寺村有一个农贸市场,但街道只有200米长,东西两头被两个深水沟挡住了去路,地儿窄摆不了三、四十个摊儿。去年12月,村民们在例会上就如何延长街道,扩大市场展开了讨论。大家各抒己见,畅所欲言。很快,一个“村里出部分资金,村民出义务工”的合理化建议被大家采纳。目前,该村集市摊位比原来扩大了一倍,已发展成为周边村庄较大的农贸市场。

临邑县农村开展“一事一议”为什么不卡壳呢?

做一个,成一个,受益一个

临邑县乡村两级组织在确定项目时,坚持三个原则:一是量力而行,项目做一个,成一个,群众受益一个。

二是把握项目的公益性,所筹资金和劳务的使用范围“用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业,并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项”;但“中小学危房改造、大中型水利基础设施维修和维护、国家有关部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发等,不列入所筹资金和劳务的使用范围。”对于不良项目及时引导,加以制止。

三是意见最集中的项目确定为候选项目,提交表决。意见不集中却急需解决的,采取分户做工作的方法,以免议而不决。农田水利、村村通油路、人口学校建设等等,哪一件事情摆出来,首先要向村民说清楚,让村民们明白这件事情该不该办,办了之后会给他们带来什么好处,不办将带来多少不便,等等。宣传明白之后,进行发动和组织,村组干部上门通知一声,某月某日某时在村里某地召开关于某事的村民议事会,希望大家都来参加表决,积极发表意见,同时对村里其他工作提出宝贵意见和建议。这样可以充分提高村民议事的积极性和主动性。

实施村民代表制

临邑县农村的“一事一议”还做到了尊重民意。他们实施村民代表制,防止在“一事一议”时出现不议、乱议、超限额筹资筹劳以及议事程序不规范等问题。

由于农村事情多,大家各忙各的,各家有各家的事儿,不可能一下子把全村的村民聚在一起,那样既耽搁了大家的事情,又不切实际。实行村民代表制,可化解这一矛盾。在每10-15户村民中,由村民自己推选一位有代表性、有说服力,能充分反映他们心声的有威望的村民,参加“一事一议”会议,代表他们对某项公益事业进行表决。

一般的村委会只有几间房,难以举办上百人甚至几百人的大会议,所以要安排在大一点的空旷地带,贴好宣传标语,准备好板凳,茶水,让村民们在轻松愉快的氛围中议论“村事”。在时间安排上,要选择大多村民都没有事情的时候,如遇农忙季节,又碰上急需办的事情,可选择在晚饭后召开。

讲究资金筹集的方式方法

在资金筹集上,临邑县乡村两级组织非常注意方式方法。“一事一议”的资金筹集,不同于农业税收的征收,农业税收的征收具有强制性和无偿性,而“一事一议”的资金是由村民主动筹集的。

临邑县农村遵循“核定上限、事先筹集、结余留用、集体表决”的方法筹集,本年结余滚存下年使用。使用过程中由村民集体表决,70%以上通过即生效。所筹资金不得用于村内招待费等其他开支,不得用于偿还乡村债务,不得提前筹集下年度资金,所筹资金不得跨年度使用;所筹资金属于本村村民集体所有,纳入村级财务统一管理,单独设立帐户、单独核算;村级任何组织和个人不得平调、截留、挪用村内兴办集体公益事业所筹资金。

在资金筹集中把握四点:处理好需求与可能的关系,确保表决结果体现民意;采取公示和入户做思想工作等形式,促使不同意的村民履行义务;对个别困难户,经村民认可给予免除义务;在“上限控制”的前提下,鼓励农民自愿捐资。

政府参与,拾遗补缺

对本年度多数村要办的事情,乡镇在年初即进行规划落实,上报县级农经管理部门核批,核批后在农民负担明示卡上予以说明,村组干部注意做好事前宣传、事中服务、事后督察工作,对存在的工程质量、弄虚作假、贪沾挪用等问题,要及时处理,以使“一事一议”的资金使用更加透明、合理。

对一些急需的而“一事一议”又无法通过的项目,政府积极帮助争取资金,予以适当补助。采取以上四项措施,村级“一事一议”才能得到村民们的广泛支持和积极参与,“一事一议”工作才能在正常的轨道上顺利开展而不卡壳,让公益事业真正造福百姓。

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